Официальное издание Ассоциации строителей России
Партнер Союза архитекторов России
ПредставительствоТАТАРСТАН
Экспертное мнение
20:08
18 авг 20:38ПРЕСС-РЕЛИЗЫ 
Наследие без будущего: разрушение охранного законодательства России
Наследие без будущего: разрушение охранного законодательства России
17 августа в Общественном центре Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) по сохранению культурного наследия состоялась пресс-конференция представителей региональных отделений ВООПИК и других градозащитных организаций, посвященная последним изменениям в правовом регулировании сферы охраны культурного наследия России (см. справку ниже).
«Нужно срочно спасать наследие нашей страны», – обозначила проблему Наталья Самовер, член Инициативной группы защитников Ивановской горки (Москва). Речь идет о поправках в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», принятых 7 июля Госдумой и подписанных 26 июля президентом, согласно которым региональным органам власти передаются полномочия по исключению объектов культурного наследия регионального и муниципального значения из Единого государственного реестра.
«Через 160 дней эти поправки вступят в силу, и мы пройдем точку невозврата», – предупредила Наталья Самовер. По ее словам, передача региональным властям полномочий по снятию памятников с охраны приведет к массовой утрате Россией ее культурного наследия.
Кроме того, Самовер подчеркнула политический аспект этой проблемы: культурное наследие, где бы оно ни находилось, является общим достоянием всего многонационального народа России, и «раздербанивание его по регионам – это раздербанивание единства страны».
Константин Михайлов, член Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека, главный редактор сайта «Хранители наследия», координатор Общественного движения «Архнадзор» (Москва) отметил, что ряд поправок, внесенных в последние годы в законодательство о культурном наследии, абсолютно противоречит той задаче, которая изначально была поставлена президентом. Он напомнил, что Владимир Путин говорил о важности сохранения наследия в своем Послании Федеральному собранию 2024 года, после чего было дано президентское поручение провести анализ законодательства с той целью, «чтобы инвесторы могли приступать к скорейшему восстановлению» объектов культурного наследия. При этом, замечает Михайлов, основные проблемы лежали тогда и продолжают лежать в административной и финансовой сфере, принятые же поправки действуют «диаметрально противоположно» – они направлены не на то, чтобы облегчить восстановление памятников, а на то, чтобы упростить исключение их из реестра.
В этом, по его мнению, сказывается влияние лоббистских структур, которые под видом исполнения поручения президента протаскивают нужные для них законы, рассчитывая, что на региональном уровне будет проще договариваться с властями и избавляться от раздражающих ограничений.
«Когда-то мудрый законодатель заложил принцип: ставить памятники на госохрану могут регионы, а снимать их с охраны можно только на высшем уровне, на уровне правительства», – сказал Михайлов. Процедура принятия таких решений должна быть сложной, пояснил он, поскольку высока ответственность за последствия. Утрата каждого подлинного объекта наследия необратима, и потому в таких случаях «надо отмерять не семь, а семьдесят семь раз».
Константин Михайлов также обратил внимание на еще одну ранее принятую поправку в тот же федеральный закон, которая отменила проведение государственной историко-культурной экспертизы для проектной документации по сохранению ОКН. Ранее, по закону, акты экспертизы публиковались и выставлялись на общественное обсуждение, теперь же закрылась одна из последних «форточек», через которую общественность еще могла видеть происходящее с памятниками, чтобы заранее предпринимать какие-то меры.
Принятые поправки необходимо подвергнуть ревизии с участием представителей власти, специалистов по наследию, реставраторов и градозащитников, чтобы понять, «действительно ли это надо нашему наследию», подчеркнул Михайлов, приводя в пример Всесоюзное совещание по охране, реставрации и использованию памятников истории, культуры и архитектуры, прошедшее в 1988 году. Проведение подобного широкого форума сейчас, уверен он, продемонстрирует единую позицию всего сообщества по необходимости прекратить разрушение законодательства об объектах культурного наследия.
Надежда Завьялова, кандидат архитектуры, член Центрального совета ВООПИиК, подняла вопрос о поправках, ранее внесенных в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия. Многие объекты археологического наследия, достопримечательные места, места сражений и пр. были лишены зон охраны 1 марта 2025 года. В результате под угрозой застройки и разрушения в результате иной хозяйственной деятельности оказались такие знаковые мемориальные объекты, как палеолитическая стоянка Сунгирь, петроглифы Онежского озера и Белого моря, древний город Радонеж, Гнёздовское городище, Старая Ладога, городище Болгар, Бородинский музей-заповедник, Мамаев курган и многие другие, включая объекты, включенные в Список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Это, по словам Надежды Завьяловой, «отбрасывает практику создания зон охраны в нашей стране на восемьдесят лет назад». Изменения, внесенные в Положение о зонах охраны, крайне опасны для всего дела сохранения наследия и требуют немедленной отмены как противоречащие действующему законодательству, подчеркнула она.
Многочисленные примеры попустительства региональных властей разрушению не только исторических зданий, но и мемориалов, увековечивающих память о Великой Отечественной войне, привел председатель совета Калужского областного отделения ВООПИиК Владимир Кобзарь. «Нельзя сидеть сложа руки, нужно объединять силы», – заключил он и призвал все региональных отделения ВООПИиК и другие градозащитные организации страны направлять в федеральные органы власти обращения с призывом отменить вредоносные поправки.
В ходе пресс-конференции были озвучены краткие сообщения, поступившие от ряда градозащитных организаций, в том числе от Рязанского областного отделения ВООПИиК и Общества «Старый Петербург» также с примерами разрушительной деятельности региональных властей, с выражением решительного протеста против передачи им права исключать объекты культурного наследия из Единого государственного реестра и с требованием восстановить механизмы общественного контроля за работами на объектах культурного наследия.
Наталья Шамина, председатель совета Новосибирского областного отделения ВООПИиК, обратила внимание на судьбу знаменитого Новосибирского Академгородка. Градозащитники, сказала она, долгие годы ведут «неравную борьбу с местными властями» и их противоправными решениями, но теперь Академгородок, имеющий статус объекта культурного наследия регионального значения, попадает в полное распоряжение региональной администрации.
В связи с этим Наталья Шамина рассказала об инциденте, случившимся в Москве 25 июля, когда она была задержана во время проведения пикета и принудительно помещена в психиатрическую больницу, и лишь огласка произошедшего в прессе и поддержка со стороны общественности помогла признать ее психически здоровой и освободить.
Тем не менее, сообщила она, градозащитные организации Сибири намерены дальше разворачивать кампанию протеста против изменений в федеральном законодательстве, ведущих к разрушению культурного наследия страны. В противном случае «нас ждет катастрофа», – предупредила Наталья Шамина.
К выступавшим на пресс-конференции присоединился Кирилл Ратников, представитель группы москвичей, выступающих за сохранение исторического облика района Тушино. Сохранение культурного наследия, подчеркнул он, это вопрос не только культурной политики, но и национальной безопасности.
СПРАВКА
7 июля 2026 г. Государственная Дума приняла, а 26 июля президент подписал поправки в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которыми органам государственной власти регионов переданы полномочия по исключению объектов культурного наследия регионального и муниципального значения из Единого государственного реестра. Напомним, что ранее действовавшая редакция закона, учитывая значимость культурного наследия для всего многонационального народа России вне зависимости от того, где именно находятся те или иные объекты, и во избежание утраты наследия из-за некомпетентности, коррупции, произвола или каких-либо случайностей, возможных на региональном уровне, оставляла эти полномочия за Правительством РФ.
Законодательные собрания ряда субъектов федерации, ошибочно воспринимая наследие как обузу, препятствующую экономическому развитию регионов, не раз выступали за упрощение этой процедуры, не скрывая, что их целью является уменьшение количества стоящих на государственной охране объектов. Массовое лишение защиты исторических зданий, в особенности находящихся в городах, активно поддерживалось девелоперским лобби. Сиюминутные интересы бизнеса прямо противопоставлялись общественному интересу, который заключается в сохранении наследия как общего культурного достояния народа, на страже которого до последнего времени стоял федеральный закон.
Теперь эта оборона прорвана.
Под угрозу поставлено абсолютное большинство недвижимого культурного наследия нашей страны.
Принятые поправки вступают в силу по истечении 180 дней с момента их опубликования, то есть 23 января 2027 г. Вслед за этим мы увидим снятие исторических объектов с охраны целыми списками и неизбежно следующие за этим сносы.
Еще один крайне опасный шаг в этом направлении ранее был сделан властями Москвы, которые в нарушение порядка, установленного тем же федеральным законом, «развыявили», то есть лишили статуса выявленных объектов культурного наследия более 1,3 тыс. исторических зданий, сооружений, захоронений, которые еще не были включены в Единый государственный реестр. Уже фиксируются разрушительные последствия этого решения, и ничто не препятствует распространению такой практики на другие регионы России.
С конца 2024 года система правовой защиты объектов культурного наследия России, которая выстраивалась десятилетиями, подвергается систематическому разрушению, и сегодня мы стоим перед реальной угрозой нанесения непоправимого ущерба национальной культуре.
Градозащитные организации считают недопустимым подобное обращение с культурным наследием народов нашей страны и используют все законные методы для того, чтобы доносить свою точку зрения до законодателей и широкой общественности. Тем тревожнее оказался следующий факт: 25 июля председатель совета Новосибирского областного отделения ВООПИиК, доктор биологических наук Наталья Владимировна Шамина была задержана во время проведения пикета в Москве и принудительно помещена в психиатрическую больницу. Ее освобождение стало результатом огласки, внимания средств массовой информации и общественной кампании в ее поддержку.
Полезные ссылки:
Федеральный закон от 26.07.2026 № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости»
Резолюция митинга в Новосибирске 7 июля 2026 г. за сохранение культурного наследия, против поправки о передаче с федерального на региональный уровень полномочий по исключению недвижимых памятников из Единого государственного реестра объектов культурного наследия
«В части совершенствования». Отмена историко-культурной экспертизы проектов реставрации ускоряет слом охранного законодательства – заявление Общественного движения «Архнадзор» от 5 июня 2026 г.
«Разрушение охранного законодательства» – резолюция круглого стола Премии им. Алексея Комеча 16 апреля 2026 г.
С уважением,
Общественное движение "Архнадзор"
Похожие статьи:
Архнадзор. Развыявление-17: жалоба Архнадзора в Верховный суд подана
Архнадзор. Развыявление-17: жалоба Архнадзора в Верховный суд подана
Общественность исключена из обсуждения проектов
Что представит «Архитектурное наследие 2026»?
Что представит «Архитектурное наследие 2026»?
16 апреля 2026 года состоится круглый стол «Разрушение охранного законодательства»
Открытое обращение членов Координационного совета градозащитных организаций России к Председателю Государственной Думы В.В. Володину и депутатам Государственной Думы
Открытое обращение членов Координационного совета градозащитных организаций России к Председателю Государственной Думы В.В. Володину и депутатам Государственной Думы
Развыявление: минус 1356 Перечень выявленных памятников исчез с ресурсов мэрии
«СОЮЗЦЕМЕНТ» представил предварительные итоги работы цементной отрасли в 2025 году на форуме «Цемент. Бетон. Сухие смеси»
«СОЮЗЦЕМЕНТ» представил предварительные итоги работы цементной отрасли в 2025 году на форуме «Цемент. Бетон. Сухие смеси»
11 ноября состоялась 11 международная научно-практическая конференция BetONconf’2022
11 ноября состоялась 11 международная научно-практическая конференция BetONconf’2022
Пресс-релизы
