Большинство наших сограждан смутно представляют, чем занимаются наши органы власти, в частности, Государственная Дума и Совет Федерации. К счастью есть возможность узнать об этом из первых рук.

В информационном агентстве: «Россия сегодня»  состоялась пресс-конференция председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрея Шевченко. Сенатор подвел  итоги работы Комитета в осеннюю сессию 2025 года и обозначил основные  планы работы на 2026 год.  Предлагаем нашим читателям отчет об этом событии.

Местное самоуправление повышает свой статус 

По словам Андрея Шевченко, 2025 год стал важным для местного самоуправления. Принят новый закон, который внес существенные коррективы в этот институт. По сути дела законодательный акт затрагивает все его аспекты. Часть положений закона вступила в силу уже в 2025 году, а полностью - с 1 января 2027 года.

Новый закон устанавливает либо одно уровневую или двух уровневую систему местного самоуправления. При  первом  варианте определяются неотъемлемые полномочия у муниципальных властей, такие, как устав, бюджет, налоги.

При второй модели региональная власть получают возможность забирать на свой уровень часть полномочий, но при этом выделенные деньги остаются у местного самоуправления.

Закон так же запрещает закрепленные за регионом полномочия передавать на муниципальный уровень. При этом они должны быть финансово обеспечены. Так же действует запрет на изменения полномочий, это можно сделать, только внеся поправки в законодательный акт. Эта норма необходима в силу того, что раньше существовала такая практика, в частности, путем принятия различных ведомственных постановлений.

Еще одна важная новелла – закон предусматривает обязательное  создание территориальных органов власти. Раньше они создавались не всегда, подчеркивает Андрей Шевченко.

Закон увеличивает статус главы муниципального образования, отныне он занимает официальную государственную должность. Нынешняя практика этого не предусматривает.

С одной стороны нужно усиливать контроль за местным самоуправлением, с другой – снижать на него административные нагрузки. Этот вопрос сегодня поднимается, в частности, идет диалог разных контролирующих органов, как им строить свою работу. Совет Федерации не призывает не проверять муниципалитеты, но нужно искать способы по снижению на них контролирующей нагрузки, подчеркивает Андрей Шевченко.

Для решения этой коллизии подготовлен специальный законопроект. В нем сделан акцент на профилактические мероприятия и до судебные решения конфликтов. Так же в документе сделан акцент на особенности формирования бюджетов органов  местного самоуправления в различных регионах. Увеличиваются исполнение сроки предписаний выявленных нарушений, дается больше возможности не привлекать ответственных лиц  к суду. 

Требования к УК ужесточатся

Другой законодательный блок, которым занимался в 2025 году комитет, связан с ЖКХ. По словам Андрея Шевченко, принимаемые о жилищно-коммунальном хозяйстве законы одни из самых востребованных. Их задача – улучшить жить людей, сделать коммунальные услуги более качественными.

Накопилось много вопросов по общему имуществу МКД, то, как им управляют УК. В свое время была создана система по получения ими лицензий для работы на рынке жилищных услуг. К настоящему времени она требует улучшения. Новый закон вносит изменения в этот процесс.

Меняется практика получения лицензий, раньше их выдавала специальная комиссия, которая, исходя из своих представлений, решала, кто получит такое разрешение. Практика показала, что получали почти все заявители в силу предъявляемых к ним низких критериев. Теперь эти комиссии упраздняются, лицензии станут   выдавать жилищные инспекции в силу того, что этим делом должны заниматься профессионалы. Так же вводится практика отзыва лицензий в несудебном порядке.

Новый закон вступит в силу с 1 сентября 2026 года, то есть время подготовиться к новым условиям, создать все необходимую нормативную базу о порядке и отзыве лицензий у УК.

Новый порядок давно назрел, считает сенатор, так как немало УК не соответствуют предъявляемым к ним требованиям; некоторые из них стремятся захватить управление новыми МКД, так как они требуют гораздо меньших забот.

Еще один вопрос из этой сферы – учет жилого фонда. Отныне вся информация станет вноситься в соответствующую электронную базу на основе создания электронного паспорта здания о состоянии МКД.                                  Это станет важным источником данных о доме, он позволит  более взвешенно принимать решения о проведения капремонта, других необходимых профилактических работ. Так же в документ будет вноситься информация об инженерном состоянии объекта, в том числе, об его лифтовом хозяйстве.

В законе прописана необходимость повышения энергоэффективности МКД. К сожалению, эта практика у нас не очень развита, сетует сенатор. В итоге нередко, когда два примерно одинаковых дома потребляет разное количество энергии и других ресурсов.

Закон так же предусматривает определенную компенсацию жителям понесенных ими затрат на цели повышения энергоэффективности МКД.   

ИЖС: есть развитие, но есть и проблемы

Важнейшая тема последних лет –  развитие ИЖС. Индивидуальное строительство набрало хорошие темпы, в 2024 году на него пришлось свыше 60% от общего ввода жилой площади.

Важным шагом в направление развития этого сегмента – увеличение доли индустриального ИЖС. На этом пути немало сделано. Индивидуальное строительство получило те же право и такой же механизм, как при возведении МКД. Речь идет об использовании эскроу счетов и проектном финансировании. 

Однако, по словам Андрея Шевченко, существуют немало препятствий к развитию ИЖС. В середине 2025 года был проведен опрос регионов на тему существующих  проблем в этой сфере. Вот какие основные пункты были отмечены. Нехватка готовых земельных участков, необходимость  создания банка свободных земель.

Многие участки под строительства не имеют инженерной инфраструктуры, нужен механизм или отдельная программа по их обустройству

Не урегулированы отношения по управлению совместным имуществом в коттеджных поселках, общественные земельные участки не принадлежат их жителям. В итоге нередко появляются шлагбаумы, препятствующие свободному доступу к ним.

Однако главное на сегодня – несовершенство используемых в ИЖС финансовых моделей. С 1 марта 2025 года для строительства индивидуальных домов применяются эскроу счета и проектное финансирование. Но пока эта практика далека от совершенства. Как замечает Андрей Шевченко, чтобы применять этот механизм компании обязаны иметь лицензии, свою производственную базу. Но в регионах таких застройщиков мало. В итоге далеко на все из них могут воспользоваться такими схемами. К тому же многих отталкивает от использования эскроу счетов необходимость их достаточно долгого оформления.  Нужны более благоприятные, чем сегодня, условиях для их использования, считает сенатор.                                                                                                               

Главная проблема заказчика – снизить себестоимость строительства.  От этого часто зависит успех всего начинания. Но сегодня при высокой процентной ставки по кредитам такая задача выглядит проблематично. В результате многие предпочитают строить хозяйственным способом. В таких условиях нанятые бригады по разным причинам не завершают стройки, оставляю после себя недострои, которых немало по всей стране. 

Цифровизация уперлась в ГИС ЖКХ 

Большим прорывом в цифровизации ЖХК стало появление электронной платформы ГИС ЖКХ. Она была создана 10 лет назад и доказала свою полезность. В настоящий момент ею воспользовались 14 млн пользователей. Но настало время для улучшения этого ресурса. 

Что мешает развитию системы? Этот вопрос был задан 70 регионам. Вот какие получены основные ответы.

Невозможно размещать протоколы собрания жильцов МКД, если предварительно не было извещения

о предстоящем событии.

Нет технической возможности информировать об операторах связи, работающих в доме.

Существует расхождения между размещенными данными в

ГИС ЖКХ и другими информационными ресурсами. Требуется большее совмещение информации.

В ГИС ЖКХ существуют проблемы доступа и пользования платформой из-за большой загруженностью информацией.

По словам Андрея Шевченко, в настоящее время готовятся рекомендацией по решению этих и других вопросах функционирования платформы.

Учет и контроль

Инфраструктурные проекты – основа функционирования страны. Одна из основных проблем в их реализации – финансирование  этих программ. Идет разработка различных механизмов, как бюджетных, так и внебюджетных. Но в любом случае, деньги, которые на эти цели выделяются регионам, должны очень строго контролироваться, подчеркивает Андрей Шевченко.

В этой связи важно, чтобы все объекты сдавались в срок. Тем более, опоздания очень не выгодны регионам, в этом случае Минфин увеличивает в два раза процентную ставку за выделенный инфраструктурный кредит.

Новая роль местного самоуправления

По словам сенатора, в 2024 году был принят долгожданный закон о Стратегическом планировании и разработана Стратегия пространственного развития. В этом документе большая роль отводится  местному самоуправлению.

В этой связи определены 2160  опорных населенных пунктов, в которых проживает 70% населения страны, в них должны быть разработаны мастер-планы. Однако сегодня вовлеченность в этот процесс муниципалитетов недостаточно, считает Андрей Шевченко.

Этому есть вполне объективные причины. Органам местного самоуправления не достает методических разработок; не определен до конца статус мастер-планов, существует нехватка квалифицированных кадров для реализации стоящих задач, так же власть на местах подчас не имеет всей нужной для своей работы статистики.

От Москвы до самых до окраин 

Как известно, Россия – северная страна, значительная часть ее территории распложена в арктической зоне. В этой связи важное значение имеет Северный морской путь.

По словам Андрея Шевченко, стоят задачи по развитию береговой и портовой инфраструктуры. В том числе это необходимо для обеспечения северного завоза.

Время показало, что принятый недавно соответствующий закон, заработал. За последнюю навигацию перевезено 38 млн тонн грузов, что является рекордным значением.

В мире есть большой интерес к этому пути. Поэтому следует  развивать эти территории. С этой целью увеличивать их кадровый потенциал, что невозможно без государственной поддержки. Прежде всего, нужно стимулировать приезд туда молодых специалистов. К сожалению, несмотря на сокращение оттока из этих мест людей, полностью его устранить пока не получается.

Но есть и позитивные моменты. Строятся суда нового поколения, способные обеспечить круглогодичную навигацию.

Для повышения эффективности всей работы нужен единый оператор. Это повысит оперативность и согласованность всей деятельности. В этой связи, считает Андрей Шевченко, надо продолжать работу над донастройкой законодательства. 

 Владимир Гурвич